呼倫貝爾市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
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呼倫貝爾市第五屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)公告
第三十九號(hào)
《呼倫貝爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈呼倫貝爾市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》于2024年4月22日呼倫貝爾市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò),，經(jīng)2024年5月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn),，現(xiàn)予以公布,，自公布之日起施行,。
呼倫貝爾市人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)
2024年6月5日
呼倫貝爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《呼倫貝爾市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的決定
(2024年4月22日呼倫貝爾市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò) 2024年5月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn))
呼倫貝爾市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議決定對(duì)《呼倫貝爾市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》作如下修改：
一、將第一條修改為：“為了規(guī)范呼倫貝爾市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng),，完善立法程序,，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，全面推進(jìn)依法治市,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。”
二,、將第三條第一款修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,，在不同憲法、法律,、行政法規(guī)和自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè),、歷史文化保護(hù),、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。”
三,、將第四條修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下指導(dǎo)思想和原則：
“（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,；
“（二）堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線,，全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化,，促進(jìn)各民族交往交流交融,，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；
“（三）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，堅(jiān)持改革開放,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，推動(dòng)呼倫貝爾市高質(zhì)量發(fā)展，保障以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,；
“（四）符合憲法的規(guī)定,、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序,，從國(guó)家整體利益出發(fā),，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán),、權(quán)威,；
“（五）堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán),，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義,。體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,，堅(jiān)持立法公開,，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)；
“（六）從實(shí)際出發(fā),，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求,，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,；
“（七）倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),；
“（八）適應(yīng)改革需要,，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo),、推動(dòng),、規(guī)范、保障相關(guān)改革,，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用,。”
四、第五條增加一款,，作為第一款：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法、依法立法,，通過(guò)制定,、修改、廢止,、解釋地方性法規(guī)等多種形式,，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,、時(shí)效性。”
原第一款調(diào)整為第三款,。
將第二款中的“地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確,、具體”修改為“地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體”,。
五,、將第六條修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大主導(dǎo),、政府依托、各方參與的立法工作格局,。”
六,、將第七條修改為：“常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃,、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式,，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。
“常務(wù)委員會(huì)每屆任期的最后一年由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出下一屆立法規(guī)劃建議草案,，由下一屆常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定,。每年的第四季度編制下一年度立法計(jì)劃，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定,。
“常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃、擬訂立法計(jì)劃的具體工作,，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求,，督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。
“立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。”
七、將第八條修改為：“編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議,，廣泛征集意見,，深入調(diào)查研究,，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要,，確定立法項(xiàng)目,，提高立法的及時(shí)性和針對(duì)性。立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過(guò),，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議并向社會(huì)公布。”
八,、將第九條修改為：“凡擬由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的立法項(xiàng)目，由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出意見,，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議審定,；擬由市人民政府提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的立法項(xiàng)目，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見,，經(jīng)市人民政府審定后提出,。”
九、刪除第十三條第一項(xiàng),。
十,、將第十四條修改為：“起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線,，落實(shí)上位法規(guī)定和國(guó)家政策要求,，符合實(shí)際需要。
“起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究,，采取座談,、論證,、聽證等方式，廣泛聽取有關(guān)部門,、組織和社會(huì)公眾等各方面的意見。”
十一,、將第十八條第一款修改為：“在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,，向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出,，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依據(jù)本條例的有關(guān)程序?qū)徸h后,，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的,，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明,。”
十二,、將第十九條修改為：“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論,，征求代表的意見。”
十三,、將第二十七條修改為：“擬列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前提出,。”
十四,、將第二十八條修改為：“有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)案的必要性、合法性,、可行性進(jìn)行審查,，并審查其是否符合鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線要求，向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出審查意見的報(bào)告,，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,。”
十五、將第三十條修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付表決,，也可以在下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上交付表決；根據(jù)審議情況,，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定,，也可以經(jīng)過(guò)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一、部分修改或者廢止的地方性法規(guī)案,，各方面的意見比較一致,，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付表決,。”
十六,、將第三十一條修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，一般召開分組會(huì)議審議,。根據(jù)需要,，也可以召開全體會(huì)議，對(duì)地方性法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行審議,。”
十七,、將第三十四條第一款修改為：“地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員,、有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和其他各方面提出的意見,，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿,，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定,，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議。對(duì)地方性法規(guī)案的重要意見不一致時(shí),，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告,。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒(méi)有采納的,，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋,。”
增加一款，作為第二款：“法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議,，發(fā)表意見。”
十八,、將第三十七條修改為：“法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要,，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān),、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。”
十九,、將第三十八條第四款修改為：“常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表,、上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門,、組織和專家征求意見,。”
二十、將第三十九條修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將地方性法規(guī)草案及其修改的說(shuō)明向社會(huì)公布,，征求意見,，但是經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日,。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào),。”
二十一、將第四十一條修改為：“擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)案,，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性,、地方性法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī),、地方性法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明,。”
二十二,、將第四十四條第二款修改為：“地方性法規(guī)草案表決稿和修改地方性法規(guī)決定草案交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況,，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款或者常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的修正案提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決,。”
將第四款修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決地方性法規(guī)草案表決稿和修改、廢止地方性法規(guī)決定草案,，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò),。”
二十三、將第四十五條修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性,、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的,，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以決定終止審議,，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí),，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議也可以決定延期審議,。”
二十四、將第四十九條修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī),，經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后,，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并在《呼倫貝爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》和《呼倫貝爾日?qǐng)?bào)》以及呼倫貝爾市人大網(wǎng)上以規(guī)范漢字,、蒙古文兩種文字刊載,。
“在《呼倫貝爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”
二十五,、將第五十二條修改為：“市人民政府,、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院,、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì),，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。”
二十六,、將第六十條修改為：“常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全地方性法規(guī)清理工作長(zhǎng)效機(jī)制,。
“有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行清理,。發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線要求不相符，與法律,、法規(guī)不一致,，與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)，或者與本市相關(guān)地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的意見,，向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。
“市人民政府,、市監(jiān)察委員會(huì),、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院可以根據(jù)地方性法規(guī)實(shí)施情況向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出關(guān)于地方性法規(guī)的修改意見或者建議。”
二十七,、將第六十一條第二款修改為：“部分修改的地方性法規(guī)案,，經(jīng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議后，由法制委員會(huì)提出該地方性法規(guī)修正草案審議結(jié)果的報(bào)告和修改該地方性法規(guī)決定草案,。”
二十八,、增加一條，作為第六十六條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn),，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和立法工作的意見,。”
二十九,、增加一條,，作為第六十七條：“有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作,，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息,、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切,。”
三十、增加一條,，作為第六十八條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,，可以會(huì)同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施,。”
三十一,、增加一條，作為第六十九條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》審查報(bào)送備案的政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件,。”
三十二,、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：
（一）將第十一條、第十二條,、原第六十六條中的“年度立法計(jì)劃”修改為“立法計(jì)劃”,。
（二）將第十三條第三款、第十五條,、第二十六條第二款和第三款,、第三十八條第一款、第四十二條,、第四十七條,、第五十三條中的“常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)”前增加“有關(guān)的專門委員會(huì)或者”,。
（三）將第十三條第二款中的“地方性法規(guī)”修改為“地方性法規(guī)草案”,。
（四）將第十六條、第六十四條中的“或”修改為“或者”,。
（五）將第十五條,、第二十條第四款、第三十三條中的“部門”修改為“組織”,。
（六）將第四十四條第三款中的“交法制委員會(huì)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步研究。”修改為“交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步研究,。”
（七）將第四十七條中的“前一個(gè)月”修改為“一個(gè)月前”。
（八）將第四十八條第二款中的“十五日”修改為“三十日”,。
（九）將第五十條第二款中的“應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和修改日期”修改為“應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān),、修改日期和批準(zhǔn)機(jī)關(guān),、批準(zhǔn)日期”,。
（十）將第六十三條中的“應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況”修改為“應(yīng)當(dāng)書面向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況”,。
（十一）將第六十四條中的“有關(guān)專門委員會(huì)”修改為“專門委員會(huì)”。
（十二）將第六十五條中的“常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)”修改為“常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)”,。
（十三）將原第六十六條中的“市財(cái)政部門”修改為“市人民政府財(cái)政部門”,。
本決定自公布之日起施行,。
《呼倫貝爾市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布,。
呼倫貝爾市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例
（2016年2月28日呼倫貝爾市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 2016年5月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年5月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議關(guān)于批準(zhǔn)《呼倫貝爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<呼倫貝爾市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例>的決定》的決議修正）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范呼倫貝爾市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng),，完善立法程序,，提高立法質(zhì)量,，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。
第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī),，適用本條例,。
第三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法,、法律,、行政法規(guī)和自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、生態(tài)文明建設(shè),、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī),。
在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充或者修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸,。
第四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下指導(dǎo)思想和原則：
（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,；
（二）堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè),，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化,，促進(jìn)各民族交往交流交融,，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；
（三）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，堅(jiān)持改革開放,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，推動(dòng)呼倫貝爾市高質(zhì)量發(fā)展，保障以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,；
（四）符合憲法的規(guī)定,、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序,，從國(guó)家整體利益出發(fā),，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán),、權(quán)威,；
（五）堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán),，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義,。體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,，堅(jiān)持立法公開,，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)；
（六）從實(shí)際出發(fā),，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求,，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,；
（七）倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合,，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),；
（八）適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一,，引導(dǎo),、推動(dòng)、規(guī)范,、保障相關(guān)改革,，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
第五條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法,，通過(guò)制定、修改,、廢止,、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性、時(shí)效性,。
地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確,、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性,。
制定地方性法規(guī),，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定,。
第六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo),、政府依托,、各方參與的立法工作格局。
第二章 立法準(zhǔn)備
第一節(jié) 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃
第七條 常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃,、年度立法計(jì)劃,、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排,。
常務(wù)委員會(huì)每屆任期的最后一年由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出下一屆立法規(guī)劃建議草案,，由下一屆常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。每年的第四季度編制下一年度立法計(jì)劃,，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定,。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃、擬訂立法計(jì)劃的具體工作,，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求,，督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。
立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。
第八條 編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見,，深入調(diào)查研究,，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要,，確定立法項(xiàng)目,，提高立法的及時(shí)性和針對(duì)性,。立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過(guò),，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議并向社會(huì)公布,。
第九條 凡擬由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的立法項(xiàng)目，由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出意見,，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議審定,；擬由市人民政府提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的立法項(xiàng)目，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見,，經(jīng)市人民政府審定后提出,。
第十條 各有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門提出立法建議項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出立法建議項(xiàng)目草案及其說(shuō)明,。
第十一條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃,，按照立法項(xiàng)目的內(nèi)容，分別由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議,、市人民政府組織實(shí)施,。
第十二條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃在執(zhí)行中需要調(diào)整的，由有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門提出報(bào)告,，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定,。
第二節(jié) 地方性法規(guī)草案的起草
第十三條 列入立法計(jì)劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目，按照下列規(guī)定組織起草：
（一）屬于規(guī)范行政管理事項(xiàng)的,，一般由市人民政府組織起草,；
（二）綜合性、全局性,、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案,，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草；
（三）專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案,，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位,、社會(huì)組織起草,。
地方性法規(guī)草案起草工作由起草部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。必要時(shí),，可以成立起草領(lǐng)導(dǎo)小組,。
有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作。
第十四條 起草地方性法規(guī)草案,，應(yīng)當(dāng)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線,，落實(shí)上位法規(guī)定和國(guó)家政策要求，符合實(shí)際需要,。
起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究,，采取座談,、論證、聽證等方式,，廣泛聽取有關(guān)部門,、組織和社會(huì)公眾等各方面的意見。
第十五條 有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和人大專門委員會(huì)起草的地方性法規(guī)草案,，涉及行政管理事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)征求市人民政府的意見；涉及其他有關(guān)方面事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機(jī)關(guān)和組織的意見,。
第十六條 市人民政府向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在提請(qǐng)審議前,，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及地方性法規(guī)草案的不同意見協(xié)調(diào)一致,，并經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過(guò)，由市長(zhǎng)簽署,。
第三章 立法程序
第一節(jié) 市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)程序
第十七條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),、市人民政府,、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程,。
一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,；或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見,，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,。
市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,，發(fā)表意見,。
第十八條 在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案,，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出,，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依據(jù)本條例的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的,，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明,。
常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋,；專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研,，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。
第十九條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表,，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見,。
第二十條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說(shuō)明后,，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議,。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，一般召開分組會(huì)議審議,，也可以召開全體會(huì)議審議,。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,，回答詢問(wèn),。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求,，有關(guān)機(jī)關(guān),、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十一條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見,，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿,；對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明,，經(jīng)主席團(tuán)審議通過(guò)后，印發(fā)大會(huì)全體會(huì)議,。
第二十二條 主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議,，就地方性法規(guī)案中重大問(wèn)題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論,，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)匯報(bào),。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中重大的專門性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論,，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告,。
第二十三條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前,，提案人要求撤回的,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告,，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止,。
第二十四條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出,，由大會(huì)全體會(huì)議決定,，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定,，并將情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告,；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案,，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定,。
第二十五條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改,，提出地方性法規(guī)草案表決稿,，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò),。
第二節(jié) 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序
第二十六條 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,；市人民政府可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出審查意見的報(bào)告,，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,。如果常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出,。
常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出是否列入會(huì)議議程的意見,，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程；不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的,，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告并向提案人說(shuō)明,。
第二十七條 擬列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前提出,。
第二十八條 有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)案的必要性,、合法性、可行性進(jìn)行審查,，并審查其是否符合鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線要求,，向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出審查意見的報(bào)告,，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第二十九條 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案及有關(guān)資料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員,。
常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行研究,，準(zhǔn)備審議意見,。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議,。
第三十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付表決，也可以在下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上交付表決,；根據(jù)審議情況,，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，也可以經(jīng)過(guò)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決,；調(diào)整事項(xiàng)較為單一,、部分修改或者廢止的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致,，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付表決,。
第三十一條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案,，一般召開分組會(huì)議審議。根據(jù)需要,，也可以召開全體會(huì)議,，對(duì)地方性法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行審議。
第三十二條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案,，在全體會(huì)議上聽取提案人的說(shuō)明,，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。
第三十三條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,，回答詢問(wèn)；根據(jù)需要,，有關(guān)機(jī)關(guān),、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十四條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后,，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員,、有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和其他各方面提出的意見，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,，提出審議結(jié)果的報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿,，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議。對(duì)地方性法規(guī)案的重要意見不一致時(shí),，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告,。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋,。
法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見,。
第三十五條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案,，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議或者全體會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議,。
地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后,，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案修改稿修改情況的報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿,。
第三十六條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案,，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案修改稿修改情況的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案第二次修改稿進(jìn)行審議,。
第三十七條 法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要,，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān),、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。
第三十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，法制委員會(huì),、有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。
地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng),，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的,，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家,、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見,。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,，需要進(jìn)行聽證的,，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表,、部門,、人民團(tuán)體、專家,、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見,。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,。
常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),、下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門,、組織和專家征求意見。
第三十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將地方性法規(guī)草案及其修改的說(shuō)明向社會(huì)公布,，征求意見，但是經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定不公布的除外,。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日,。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。
第四十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料,，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議和法制委員會(huì)，并根據(jù)需要,，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,。
第四十一條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前,，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性,、地方性法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、地方性法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估,。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明,。
第四十二條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次或者第三次審議后仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定,，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步研究,。
第四十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，在交付表決前，提案人要求撤回的,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止,。
第四十四條 地方性法規(guī)草案表決稿和修改地方性法規(guī)決定草案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決,。
地方性法規(guī)草案表決稿和修改地方性法規(guī)決定草案交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前,，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款或者常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的修正案提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決,。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后,，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況,，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿和修改地方性法規(guī)決定草案交付表決，也可以決定暫不付表決,，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步研究,。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決地方性法規(guī)草案表決稿和修改、廢止地方性法規(guī)決定草案,，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò),。
第四十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性,、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以決定終止審議,，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,；必要時(shí)，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議也可以決定延期審議,。
第四十六條 對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改,，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定,，可以合并表決,，也可以分別表決。
第四章 地方性法規(guī)的報(bào)批和公布
第四十七條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)在擬審議通過(guò)一個(gè)月前,，書面征求自治區(qū)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見。
第四十八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)表決通過(guò)的地方性法規(guī),，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),。
法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)表決通過(guò)后三十日內(nèi)將報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的書面報(bào)告、地方性法規(guī)文本及其說(shuō)明和有關(guān)資料,，報(bào)送自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。
第四十九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后,，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布,，并在《呼倫貝爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》和《呼倫貝爾日?qǐng)?bào)》以及呼倫貝爾市人大網(wǎng)上以規(guī)范漢字、蒙古文兩種文字刊載,。
在《呼倫貝爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。
第五十條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。
地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān),、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和通過(guò)日期,。經(jīng)過(guò)修改的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān),、修改日期和批準(zhǔn)機(jī)關(guān),、批準(zhǔn)日期,。
第五章 地方性法規(guī)的解釋第五十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會(huì)。
第五十二條 市人民政府,、市監(jiān)察委員會(huì),、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院,、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì),，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。
第五十三條 地方性法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義或者制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用依據(jù)的,，有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案,，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第五十四條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議,，提出解釋草案表決稿。
第五十五條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿,，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)后,，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。
第五十六條 常務(wù)委員會(huì)作出的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力,。
第六章 其他規(guī)定
第五十七條 提案人提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本及其說(shuō)明,，并提供必要的參閱資料,。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本,。地方性法規(guī)草案的說(shuō)明,，應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該地方性法規(guī)的目的、依據(jù),、必要性,、可行性和主要內(nèi)容以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第五十八條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案,，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回,。
第五十九條 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲通過(guò)的地方性法規(guī)案,，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)的，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出,，由主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定是否列入以后的會(huì)議議程,。
第六十條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全地方性法規(guī)清理工作長(zhǎng)效機(jī)制。
有關(guān)的專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行清理,。發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線要求不相符，與法律,、法規(guī)不一致,，與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)，或者與本市相關(guān)地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的意見,，向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。
市人民政府,、市監(jiān)察委員會(huì),、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院可以根據(jù)地方性法規(guī)實(shí)施情況向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出關(guān)于地方性法規(guī)的修改意見或者建議。
第六十一條 地方性法規(guī)的修改和廢止程序,，與制定程序相同,。
部分修改的地方性法規(guī)案，經(jīng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議后,，由法制委員會(huì)提出該地方性法規(guī)修正草案審議結(jié)果的報(bào)告和修改該地方性法規(guī)決定草案,。
地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本,。
地方性法規(guī)被廢止的,，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布,。
第六十二條 地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的,，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案,。
法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見,。
第六十三條 地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的,，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)做出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況,。
第六十四條 市人民代表大會(huì)專門委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu),可以組織對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)或者其中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,。
第六十五條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu),，可以對(duì)地方性法規(guī)的詢問(wèn)予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案,。
第六十六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn),，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和立法工作的意見,。
第六十七條 有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作,，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息,、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切,。
第六十八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,，可以會(huì)同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī),，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施,。
第六十九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》審查報(bào)送備案的政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。
第七章 附 則
第七十條 制定地方性法規(guī)的經(jīng)費(fèi),，由市人民政府財(cái)政部門根據(jù)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制的立法計(jì)劃列入預(yù)算,。
第七十一條 本條例自2016年7月1日起施行。